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算力出口管制

由 AI 翻译，经编辑部审校

future.log 编辑部 · 发布于

算力出口管制是指国家对谁可以购买用于训练和运行 AI 的芯片、配套存储器以及芯片制造设备所实行的管控。最主要的例子是美国自 2022 年起限制向中国出售 NVIDIA 等公司的先进 AI 芯片；中国则以禁止出口半导体原材料和向美国公司施压作为回应。

算力已经成为一种战略商品，就像当年的铀：各国政府决定谁能拥有更多算力，也就决定了谁能拥有最强的模型。到 2026 年，管制已经变成了钟摆：美国时而禁止、时而允许在收取费用的前提下销售，北京则反过来限制本国企业购买获准出售的芯片；而据 Epoch AI 估计，走私为中国带来了约三分之一的算力。1

历史

  • 2015年2月18日美国将中国国防科技大学（NUDT）和三家国家超级计算中心列入“实体清单”（Entity List）：据信，“天河”超级计算机被用于与核爆炸相关的活动。2 ¶ cxd7eewsh
  • 2019年5月16日Huawei 及其 68 家海外子公司被列入实体清单。3 ¶ c8xyxg6sp
  • 2020年8月17日美国商务部扩大“外国直接产品规则”：在海外利用美国技术为 Huawei 制造的芯片也需要许可证——Huawei 由此被切断了与 TSMC 代工厂的联系。4 ¶ csij6yziz
  • 2022年8月26日美国政府通知 NVIDIA：向中国、香港和俄罗斯出口 A100 和 H100 芯片此后需要许可证。5 ¶ cg9k6vuer
  • 2022年10月7日美国商务部工业与安全局（BIS）限制向中国出售先进 AI 芯片和半导体制造设备。6 ¶ cr357sfmp
  • 2023年7月3日中国对半导体原材料镓和锗实施出口管制；规定自 2023年8月1日起施行。7 ¶ cqx2dt8su
  • 2023年10月17日BIS 堵上漏洞：NVIDIA 按照 2022 年规则专为中国推出的缩水版 A800 和 H800，被纳入新的“性能密度”门槛；对 NVIDIA 而言，禁令于 2023年10月23日立即生效。89 ¶ cugs2mzkm
  • 2024年12月2日BIS 对 HBM 存储器和另外 24 类设备实施管制，并将 140 个实体列入实体清单。10 ¶ chpuiqpk3
  • 2024年12月3日中国原则上禁止向美国出口镓、锗、锑和超硬材料。11 ¶ ce76xgfsw
  • 2025年1月13日美国出台“AI 扩散规则”：几乎面向全世界的 AI 芯片许可证制度，把各国分为三个等级，并管控训练算力达到 10²⁶ 次运算及以上的闭源模型的权重。2025年5月13日，新一届政府宣布将撤销该规则。1213 ¶ cbyk82dfj
  • 2025年4月4日中国对 7 种中重稀土金属实施出口管制，其中包括磁体。14 ¶ cam57uiuh
  • 2025年4月14日美国通知 NVIDIA，出口按照此前规则专为中国设计的 H20 芯片需要许可证，且“无限期”有效；公司预计将产生最高 55 亿美元的费用。15 ¶ cmg2pqkqs
  • 2025年8月美国发放 H20 许可证；官员预计政府将获得这些销售收入的 15%，但并无相关的规范性法律文件。16 ¶ cnqktqzhj
  • 2025年11月7日中美领导人在釜山会晤后，中国暂停部分限制措施至 2026年11月10日；2025年11月9日，又暂停对美出口镓和锗的禁令至 2026年11月27日。17 ¶ c97qqfvv9
  • 2026年1月13日BIS 开始对向中国出口 H200 和 AMD MI325X 的申请“逐案”审查，取代此前的默认拒绝。18 ¶ cx9d9mfb3
  • 2026年7月10日美国允许阿联酋政府和获批企业无需许可证即可获得先进芯片和服务器。19 ¶ c7dshcje8

工作原理

管制依靠三根杠杆。**芯片门槛：**性能超过设定界限的芯片受到禁止。**设备与存储器：**没有芯片制造设备和 HBM 存储器，就无法建立自己的生产。**实体清单与直接产品规则：**向清单上的实体提供任何商品都需要许可证，甚至在海外利用美国技术制造的芯片也不例外。2410

界限按性能划定。2022 年的规则排除的是算力不低于 4800“比特 × TOPS”、且与其他芯片的数据交换速率不低于 600 GB/s 的芯片；NVIDIA 的应对是推出芯片间互联被削减的 A800 和 H800。2023 年，BIS 引入了 TPP（总处理性能）指标和“性能密度”——即每平方毫米芯片面积上的算力。按照该规则本身的解释，这堵住了“只需购买更多较小的数据中心 AI 芯片、组合起来就与受限芯片同样强大”的变通办法。20 ¶ cgygz5tp9

中国的回应如出一辙：管控制造半导体所不可或缺的原材料（镓、锗、稀土金属），并对美国公司展开调查。714

数据

研究测量内容结果
NVIDIA，10-K 年报，25.02.202621中国（含香港）在公司收入中的占比，按客户总部所在地计算；公司数据2025 财年为 19%，2026 财年为 9% ¶ cequth78s
NVIDIA，28.05.202522H20 禁令在一个季度内造成的损失减记 45 亿美元，另有 25 亿美元未能发货；对下一季度的预测中，收入损失约 80 亿美元 ¶ cu5wj5j8q
Epoch AI，05.06.202523截至 2025 年 5 月，各国在所追踪 GPU 集群算力中的占比；样本不完整美国约占四分之三，中国占 15% ¶ cfbvytppv
DeepSeek，2024年12月24在为中国缩水的芯片上训练 DeepSeek-V3 模型；只计入最终一次训练2048 块 H800 芯片，278.8 万 GPU 小时——按租用价格约合 560 万美元 ¶ cha79kyhg
Epoch AI，29.04.20261截至 2025 年底累计走私到中国的芯片；估算折合 H100 为 29 万至 160 万块，中位数 66 万块——约占中国全部算力的三分之一 ¶ cep5xgvej
SEMI，07.04.2026252025 年芯片制造设备采购额中国 493 亿美元，全球 1351 亿美元，约占 36% ¶ cf23qbhse
[编辑部结论]

管制让美国公司付出了高昂代价——NVIDIA 损失了数十亿美元和几乎整个中国市场——却没有切断中国获取算力的途径。美国仍然拥有世界上大部分算力，但中国实验室在缩水芯片上训练出了强大的模型，据估计中国约三分之一的算力来自走私，而中国正在大量采购设备，以便自己制造芯片。需要说明：各国占比是根据不完整的集群样本计算的，对走私的各种估计相差数倍，而 DeepSeek 的训练成本只计入了最终一次训练。 ¶ cdz8se5vw

事件

“守门人行动”：H100 和 H200 走私网络，2025年12月 ¶ crp69myfh

美国司法部 2025年12月8日宣布，捣毁了一个向中国走私 AI 芯片的大型网络：2024 年 10 月至 2025 年 5 月，其成员出口或试图出口价值至少 1.6 亿美元的 NVIDIA H100 和 H200 芯片。查获的设备和资金超过 5000 万美元。26

经马来西亚和新加坡转运价值 3 亿美元的服务器，2026年10月 ¶ cwstv8ne2

2026年10月1日，一家科技公司的老板在加利福尼亚被捕：他被指控向中国出口了价值超过 3 亿美元、装有美国图形处理器的服务器——先运往无需许可证的马来西亚和新加坡，再从那里转运到中国。27

批评

黄仁勋（Jensen Huang）2025年5月28日在 NVIDIA 的投资者电话会议上说，美国的政策建立在中国无法制造 AI 芯片这一假设之上：“这个假设一直都值得怀疑，而现在它显然是错误的”；他说，500 亿美元的中国市场实际上已经对美国企业关闭。28 ⧗ ¶ c9f44mwii

Anthropic 首席执行官达里奥·阿莫迪（Dario Amodei）2025 年 1 月在 DeepSeek 发布模型后写道，这表明出口管制“实际上正在发挥作用并不断调整”：DeepSeek 的芯片很大一部分是获准出售的、禁令生效前运入的或走私的。漏洞必须更快堵上，至于 H20，他认为“应当禁止”。29 ¶ cxf8bn296

CNAS 的分析人士 2025年6月11日估计，AI 芯片走私很可能一直在以足以“严重削弱”美国限制中国获取先进 AI 之努力的规模进行：中位估计为 2024 年约 14 万块芯片。30 ¶ cm28abpy3

中国外交部 2025年8月11日重申官方立场：中方反对将科技和贸易问题政治化、武器化，这种做法扰乱全球产业链供应链的稳定，不符合任何一方的利益。31 ¶ cnyhvs8rs

DeepSeek 创始人梁文锋在 2024 年的一次采访中被问及融资时回答说，钱对他们来说从来不是问题，问题在于先进芯片的禁运。32 ⧗ ¶ cpja5u8ig

发展

Huawei 正在打造美国芯片的替代品：2025年9月18日，公司公布计划，每年推出新一代 Ascend 芯片、每代算力翻倍，并承认中国大陆在半导体制造工艺上“将在较长时间内处于落后状态”——因此押注于把大量芯片联合成一台超级计算机。33 ¶ cs8vkb6xw

美国的政策同时朝两个方向推进：对华销售部分放开——H200 须经美国境内检查并缴纳 25% 的关税——而对阿联酋这样的盟友则免许可证供应芯片。与此同时，北京限制本国企业购买获准出售的美国芯片：上一季度 H200 对华销售额不到 NVIDIA 数据中心业务收入的 1%。34 ¶ capzix4cx

最近的分岔点是 2026年11月10日和11月27日，届时中国的暂停措施到期。17

参见

AI 加速器GPU 计算大语言模型开放权重AI 安全AI 监管

参考资料

  1. Isabel Juniewicz. Diversion and resale: estimating compute smuggling to China — Epoch AI, 29.04.2026. epoch.ai ↩ ↩2

  2. Addition of Certain Persons to the Entity List — Federal Register 80 FR 8524, BIS, 18.02.2015. govinfo.gov ↩ ↩2

  3. Addition of Entities to the Entity List — Federal Register 84 FR 22961, BIS, 21.05.2019. govinfo.gov ↩

  4. Commerce Department Further Restricts Huawei Access to U.S. Technology and Adds Another 38 Affiliates to the Entity List — U.S. Department of Commerce, 17.08.2020. content.govdelivery.com ↩ ↩2

  5. NVIDIA Corporation, Form 8-K — SEC, 31.08.2022. sec.gov ↩

  6. Commerce Implements New Export Controls on Advanced Computing and Semiconductor Manufacturing Items to the People’s Republic of China — BIS, 07.10.2022. bis.gov ↩

  7. 商务部 海关总署公告2023年第23号 — 中华人民共和国商务部, 03.07.2023. mofcom.gov.cn ↩ ↩2

  8. Commerce Strengthens Restrictions on Advanced Computing Semiconductors, Semiconductor Manufacturing Equipment, and Supercomputing Items to Countries of Concern — BIS, 17.10.2023. bis.gov ↩

  9. NVIDIA Corporation, Form 8-K — SEC, 24.10.2023. sec.gov ↩

  10. Commerce Strengthens Export Controls to Restrict China’s Capability to Produce Advanced Semiconductors for Military Applications — BIS, 02.12.2024. bis.gov ↩ ↩2

  11. 商务部公告2024年第46号 — 中华人民共和国商务部, 03.12.2024（转载）. cn.chinadaily.com.cn ↩

  12. Biden-Harris Administration Announces Regulatory Framework for the Responsible Diffusion of Advanced Artificial Intelligence Technology — BIS, 13.01.2025. bis.gov ↩

  13. Department of Commerce Announces Rescission of Biden-Era Artificial Intelligence Diffusion Rule — BIS, 13.05.2025. bis.gov ↩

  14. 商务部 海关总署公告2025年第18号 — 中华人民共和国商务部, 04.04.2025. mofcom.gov.cn ↩ ↩2

  15. NVIDIA Corporation, Form 8-K — SEC, 15.04.2025. sec.gov ↩

  16. NVIDIA Corporation, Form 10-Q（截至 26.10.2025 的季度）— SEC. sec.gov ↩

  17. 商务部公告2025年第70号 — 中华人民共和国商务部, 07.11.2025. mofcom.gov.cn; 商务部公告2025年第72号 — 09.11.2025. mofcom.gov.cn ↩ ↩2

  18. Department of Commerce Revises License Review Policy for Semiconductors Exported to China — BIS, 13.01.2026. bis.gov ↩

  19. Department of Commerce Eases Export Controls for UAE — BIS, 10.07.2026. bis.gov ↩

  20. Implementation of Additional Export Controls: Certain Advanced Computing Items; Supercomputer and Semiconductor End Use — Federal Register 88 FR 73458, BIS, 25.10.2023. federalregister.gov ↩

  21. NVIDIA Corporation, Form 10-K（2026 财年）— SEC, 25.02.2026. sec.gov ↩

  22. NVIDIA Announces Financial Results for First Quarter Fiscal 2026 — NVIDIA, 28.05.2025. sec.gov ↩

  23. The US hosts the majority of GPU cluster performance, followed by China — Epoch AI, 05.06.2025. epoch.ai ↩

  24. DeepSeek-AI. DeepSeek-V3 Technical Report — arXiv, 27.12.2024. arxiv.org ↩

  25. SEMI Reports Global Semiconductor Equipment Billings Reached $135 Billion in 2025 — SEMI, 07.04.2026. semi.org ↩

  26. U.S. Authorities Shut Down Major China-Linked AI Tech Smuggling Network — U.S. Department of Justice, 08.12.2025. justice.gov ↩

  27. California Man Arrested for Smuggling More Than $300 Million in Export-Controlled Computer Servers to China — U.S. Department of Justice, 01.10.2026. justice.gov ↩

  28. NVIDIA, First Quarter Fiscal 2026 earnings call — 28.05.2025（第三方文字记录）. allmind.ai ⧗ ↩

  29. Dario Amodei. On DeepSeek and Export Controls — 01.2025. darioamodei.com ↩

  30. E. Grunewald, T. Fist. Countering AI Chip Smuggling Has Become a National Security Priority — CNAS, 11.06.2025. cnas.org ↩

  31. Foreign Ministry Spokesperson Lin Jian’s Regular Press Conference on August 11, 2025 — 中华人民共和国外交部, 11.08.2025. fmprc.gov.cn ↩

  32. Deepseek: The Quiet Giant Leading China’s AI Race — ChinaTalk, 27.11.2024（《暗涌 Waves》2024 年 7 月采访的英译）. chinatalk.media ⧗ ↩

  33. Eric Xu: keynote speech at Huawei Connect 2025 — Huawei, 18.09.2025. huawei.com ↩

  34. NVIDIA Corporation, Form 10-Q（截至 26.07.2026 的季度）— SEC. sec.gov ↩

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